研究网络假消息问题的国会特选委员会提呈报告，针对遏制假消息现象提出22建议，包括提升民众媒体识读能力、呼吁媒体和科技机构加强核实网络假消息，乃至纳入立法考量。
不过，根据台湾非营利独立媒体《报导者》撰写的一份专题报导《谁带风向：被金钱操弄的公共舆论战争》，探讨网军左右网络舆论的现象，却揭示另一值得关注的事实：就连舆论的导向都可以作假，前提是你要有钱。
《报导者》揭露，早在2015年，台湾政治力量就开始有意识和方法地经营网军，他们授权行销公司，以金钱为动力，透过社群媒体，不断在公共政策和意识形态上，生产和滚动一阵阵令人难辨真假的舆论风向。
《报导者》采访一名行销公司专案操作员凯文，后者披露接单源头通常是政党外围组织，以一次数十万台币的经费作为网军的“后备金援”，会先找平台和广告代理商，再一路往下至行销公司来负责执行。
在委托过程，每一段金流都必须切割得仔细，并在相互保持距离的情况下操作，保护出资者免受被揭发的风险。
政党或政府透过防火墙，切断一切线索的追溯，让看似中立的“民意”自我喧腾，除了方便派出负面民意声量，甚至更进一步“善用民意”，顺水推舟。
接单后，专案负责人就成为“操偶师”，底下素人写手如同丝线，一左一右牵动舆论精彩演出。
公司管理数万账号如秘密军队
光是凯文自己与同事管理的账号，就有上百个之多，整间公司可供操作的账号，更是多达数万，“几乎可随时瘫痪不少线上论坛，就像手中掌握着秘密军队。“
对凯文来说，最好的写手文笔，就是尽量亲民、参与感强烈，反而不强调文章的专业性，因为基本上就是在打一场模糊仗。
而透过多重写手身份转换，来制造人工风向，像凯文的做法在口碑业界早已不是秘密。他要求匿名，因为口碑圈很小，这种风向操作的需求还在增加，自己不想成为第一个牺牲品。
素人写手的功能，在同样有多年口碑行销操作经验的玩真创意公司创办人彭冠今认为，主要是与专业权威区隔。他解释，用贴近大众的口吻来跟你沟通，好软化你根深蒂固的想法，而携手本身最重要的特点，就是不要有“僵化的价值观”。
报导中揭示，在台湾，过去纪念重大社会议题的对抗，如课纲微调、总统大选、支持与反对同婚，都能看到组织性网络动员的痕迹。传统媒体逐渐被舍弃，面子书和其他社交媒体，变成掌握舆论的主要战场。
网路的军备竞赛愈演愈烈，也加速走入地下。这导致利用金钱砸出来的舆论风向，不仅限于单一政党或单一事件，早已广泛在各式事件中使用。
马国阵找台公司搞宣传
《报导者》也透过业者牵线，访问一年操作口碑案件获利上千万元、客户遍及中港台及东南亚的行销公司执行长Champion。他在受访时透露，马国大选打得火热时，国阵曾设法拉拢占选民三成的华裔民心。
Champion指出，因为当地华人多半喜爱台湾电视节目，为拉抬国阵正面形象，替执政党在观光旅游的政绩背书，当时政府由底下部长级人物，出面洽谈口碑操作事宜，并招商Champion任职的行销公司。
双方经过报价和连番讨论后，由国阵出资数十万元，购买正面的旅游节目、歌曲制作轮播和正面舆论文章等，在台湾电视频道和社群媒体中轮流播放，试图回头影响马国华裔的观感。
《报导者》直言，巨量数位广告，不论商品、品牌、形象、公共政策乃至选举，都可透过金钱交易来驱动。无论媒体或社群，同样都得面对无所不在的舆论操作。
面对汹涌如浪潮袭来的人工舆论，站在广告及行销专页，中正大学行销管理研究所教授曾光华，则针对定义进行解释。口碑行销（word-of-mouth marketing）并不算严谨学术名词，更像“你喜欢、我也喜欢”的行销活动。
近年网路出现许多透过感人故事、动人情节或亮点特性来宣传的手法，都可归纳口碑行销，无论业者与宣传者之间有无对价关系，以结果论来说，都属口碑操作一环，这种手法自古有之。
只是研究到今天，载具不同，口碑传播效果很大、产生影响力更大。曾光华强调，因为一般人懒于求证，口碑操作的效果就等同“曾参”杀人，一个人说没用，一千个人来说就可能相信了。但是一千个人或许都是创造出来的人（例如假账号）。
“因此我认为，掌握巨大资源的政府或政党，在做政策宣传时就必须要揭露，”曾光华强调，国家与民众，两只之间掌握的资源和讯息差异极度不对称，如果一项政策宣传，一致用素人带动，钱又会影响特定媒体取向，其中所产生的“流弊”不可小看。
政策宣传之所以应透明化，因为政府有太多方式告知人民选择的理由和动机，有买广告也不需遮掩，应坦荡荡交由人民自主判断政府立场，才是比较健康的民主运行方式。
媒体识读，不要怠惰思考
而对于如何核实舆论操作的建议，台湾事实核查中心共同创办人、中正大学传播学系教授胡元辉强调，应着重在提升大众的媒体适度能力。
他指出，多重身份意见发表不易管控，一旦过度，容易形成对言论钳制；根本方法就是加强大众对不实言论、不实讯息的辨识能力，不要怠惰与思考。
曾光华也认为民众或读者在面对庞杂议题，应先冷静思考，培养独立判断的能力，别陷入人云亦云，以避开舆论操作的陷阱。
欲阅读完整报导，可点击此处：誰帶風向：被金錢操弄的公共輿論戰爭
