海外承包商连年得标 总审计署：人协招标、采购存严重疏漏

2017/18年总审计署稽查报告出炉，在报告中总审计署揭发，人民协会和旗下其中一个基层组织，在两项总值50万元的招标，以及四项总值12万9400元的报价中，未遵循政府公开、公平、透明和物有所值的采购原则。同时，在管理海外采购有严重缺陷，支付过程可被滥用。

总审计署稽查人民协会15项总值168万元，与两项重大活动有关的公开招标—2016中秋嘉年华以及2017农历新年。

另外，也审查总值24万3400元，与2017年妆艺大游行有关的六项报价。

其中，有关基层组织在2016年中秋嘉年华（20万元）和2017农历新年（30万元）的街灯装饰公开招标，未遵守政府采购原则。同样的海外承包商，自2014年起就在相同活动彩灯装饰招标，连年得标。

承担承包商材料运输费、住宿

在2016年中秋嘉年华招标一事，该基层组织并未审核和对比竞标者，作出最佳比价。有关海外承包商在工程合约中附额外条件，要求该基层组织，承担运材料的交通开销、其员工在新工作时的住宿和提供场地安装灯笼。

总审计署质疑该基层组织在进行比价时，并未考量上述额外开销，也没有列入其招标评估建议和报告，使上级审批单位知情。

在2017年农历新年招标事项，上述海外承包商，也是唯一的竞标者和获得工程合约，在其提案中也附上了上述同样额外开销要求基层组织承担。这一次，基层组织还是没有把额外开销的问题，列入评估报告中让上级知道。

“即时2017年新年活动招标已截止，有关基层组织还是接受该承包商的竞标提案，还允许他修改内容和价格。”

对此，人民协会已像总审计署解释，有关采购失当，主要是该采购团队面临时间压力，也对政府采购原则缺乏了解。人民协会也承诺未来将提升属下职员遵守政府采购原则，并确保竞标、工程合约都有良好存档管理。

基于海外承包商提供的工程合约乃依循其国家法律，基层组织在签批合约前，应先咨询人民协会法律部门，避免合约内容无法保障人协的权益。

官员独自出国采购

总审计署针对人民协会付款总额达14万2200新元的海外采购，发现可引致牟取私利的严重缺陷。

针对2017年妆艺大游行，人民协会透过政府官方电子采购系统GeBIZ，发布服装和配件报价邀请，与此同时又收到未在GeBIZ注册的海外供应商报价，也把合约批给该海外供应商。人协随即在GeBIZ官网发布“无竞标”(no award)。

妆艺大游行。

总审计署认为，双向询问报价，并不符合政府程序，再者海外供应商不受GeBIZ监控，人协可能面临对方操纵竞标价格的风险，同时也缺乏透明和容易出现舞弊。

人民协会委托一名官员透过现金或一名汇款代理进行海外采购，并以现金销售收据索报。不过，总审计署怀疑一些收据的真伪，无法保证有关索报项目是否与海外支付的真实数额相符。

虽然有关官员在首个海外采购行程有另一同僚陪同，但随后他又自费单独进行两次海外采购，付清前期采购款项和取得现金销售收据。然而， 该官员单独行事，也造成重复或夸大索报价格的隐忧。

人民协会已告知总审计署，自2017年4月，已停止由官员直接进行海外采购，并只透过政府采购系统GeBIZ发布报价邀请。有鉴于人民协会自2007年以来的妆艺大游行，都有海外采购，人协也接受总审计署建议，重新审视过往采购和付款记录，厘清是否有相同或涉及滥用的缺陷。